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時間：2022-08-01 10:45
作者：綠衡環(huán)保
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2022年7月17日，生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》的通知。
該《方案》明確要求，現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市，要制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施，不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠。這一要求的目的，是及時糾正一些地方在黑臭水體治理上的浮夸冒進(jìn)和本末倒置等錯誤做法，減少污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營上的不必要浪費(fèi)。
1、污水處理廠盲目提標(biāo)
當(dāng)前很多城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的最高標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中，有的地方急功近利，有的地方攀比跟風(fēng)，盲目加碼提高排放標(biāo)準(zhǔn)，要求出水水質(zhì)達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，甚至不少地方還要求污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。這意味著在一級A標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，COD濃度要再降60%，氨氮濃度要再降80%，將造成建設(shè)和處理成本成倍上漲。以河南省鄭州市上街區(qū)第二污水處理廠提標(biāo)改造項目為例，在將出水標(biāo)準(zhǔn)由原來的“地表水準(zhǔn)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)”降為“地表水準(zhǔn)Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)”后，僅總投資費(fèi)用就降低了約36%。盲目提標(biāo)既沒有明確的法律支撐，又缺乏持久的內(nèi)在動力，后期很容易出現(xiàn)敷衍應(yīng)付、弄虛作假，最終這些額外投入只會白白浪費(fèi)。
2、盲目新擴(kuò)建污水處理廠
中央生態(tài)環(huán)保督察通報了很多污水收集處理和黑臭水體治理方面的典型案例。一些地方不重視源頭治理，只想在末端兜底。重廠輕網(wǎng)，污水該分不分，該收未收。導(dǎo)致污水處理廠越建越多，規(guī)模越來越大，進(jìn)水濃度卻越來越低。最終，陷入一邊水環(huán)境長期無法改善甚至不斷惡化、另一邊大量污水處理廠長期空轉(zhuǎn)的怪圈。如2021年4月中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，江西省南昌市大量生活污水未能有效收集。全市規(guī)模最大的青山湖污水處理廠每天處理污水超過50萬噸，但進(jìn)水COD濃度過低，甚至低于污水排放標(biāo)準(zhǔn)。清水進(jìn)清水出，且2018年至2020年間進(jìn)水COD濃度逐年下降，而南昌市每月要為污水處理廠支付污水處理費(fèi)用1000多萬元。不解決污水處理廠低效甚至無效運(yùn)行的問題，盲目搞新擴(kuò)建，無疑會造成治污資源的巨大浪費(fèi)。
這就是目前黑臭水體治理中看似矛盾卻又很常見的兩大問題：不是污水處理廠排放濃度太高，反而是進(jìn)水濃度太低；不是污水處理廠處理能力太小，反而是收集的污水量太少。
當(dāng)前城市污水處理廠進(jìn)水濃度不高的一個重要原因是河水、地下水、山泉水、施工降水等相對清潔的水體進(jìn)入了市政管道。要解決這個問題，核心是將這些清潔的外來水和真正應(yīng)該收集的污水分開，讓河水、山泉水、施工降水等走河道，讓污水走污水管道，二者分流，各行其道。清污分流正式寫入國家層面的文件中，為一些南方城市提出了正確且可操作的技術(shù)措施，有利于幫助各城市科學(xué)施策，盡快提升城市污水處理廠進(jìn)水濃度。
2、首次提出了污水處理廠不應(yīng)盲目提標(biāo)
3、提出了不應(yīng)盲目建設(shè)污水處理廠
污水處理廠的建設(shè)對于解決城市水環(huán)境污染十分必要和關(guān)鍵。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國污水處理事業(yè)快速發(fā)展，目前我國污水處理廠總規(guī)模位居全球第一，年處理污水量超過700億立方米。污水處理廠的規(guī)模在大部分城市已經(jīng)不再是最為關(guān)鍵的短板，也不是導(dǎo)致城市水體黑臭的關(guān)鍵原因。與此同時，一些城市污水處理廠進(jìn)水濃度低，在以分流制排水系統(tǒng)為主的一些城市，甚至出現(xiàn)了污水處理廠處理規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)超自來水供應(yīng)規(guī)模的情況。究其原因，還是污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)不到位，大量低濃度污水浪費(fèi)了污水處理廠的處理能力，造成投資浪費(fèi)。實(shí)施方案提出不應(yīng)盲目建設(shè)污水處理廠，主要是針對一些進(jìn)水濃度較低的城市，其目的在于鼓勵這些城市優(yōu)先實(shí)施科學(xué)的控源截污和管網(wǎng)建設(shè)，先將外水趕出去，污水收進(jìn)來，濃度提上去，水量降下來，在這種前提下，確有污水處理廠建設(shè)需要的，再開工建設(shè)也不遲，以此來促進(jìn)設(shè)施利用效能的提升，提高投資有效性。
4、提出采用分布與集中相結(jié)合的方式，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水處理短板
污水處理廠的布局是集中還是分散的問題，已經(jīng)討論了若干年。近些年，隨著污水處理提質(zhì)增效工作的開展和污水資源化利用工作的推進(jìn)，大家越來越清晰認(rèn)識到，過于集中的污水處理廠布局，導(dǎo)致管網(wǎng)投資大，運(yùn)行維護(hù)成本高，且沿程容易有外來水倒灌和入滲。過于集中的污水處理廠布局也不利于有效利用再生水。在這種背景下，文件中提出采用分布與集中相結(jié)合的方式布局污水處理廠，對促進(jìn)污水處理提質(zhì)增效和污水資源化利用具有重要意義，也有利于污水收集處理中的節(jié)能降碳。當(dāng)然，文件中提出的是“分布與集中相結(jié)合”，并不是一味強(qiáng)調(diào)城市都建設(shè)小而多的小型污水處理設(shè)施，關(guān)鍵還在于科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理布局。此外，分布式污水處理廠也不等于是處理能力500噸/日或者1000噸/日的這種小型污水處理站。雖然沒有嚴(yán)格的定義，但一般來說，分布式的污水處理廠是指處理能力在1萬-5萬噸/日的污水處理廠。
5、提出管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)進(jìn)小區(qū)
排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)對于維持其功能的正常發(fā)揮十分重要。在現(xiàn)行的排水設(shè)施管理體制中，城市市政排水管網(wǎng)一般由政府來負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，具體來說政府可以成立排水公司、管網(wǎng)公司，也可以通過招標(biāo)等方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。小區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)一般認(rèn)為是由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。實(shí)際上，部分小區(qū)還沒有物業(yè)公司；有物業(yè)管理的，由于缺乏專業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)，物業(yè)公司很少對小區(qū)內(nèi)部的排水管網(wǎng)進(jìn)行日常清疏養(yǎng)護(hù)，只有管網(wǎng)真出了問題，才會對局部進(jìn)行維修，這導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)部的排水管網(wǎng)大多處于無人養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)，一些小區(qū)排入市政管網(wǎng)的生活污水濃度就很低，一些城市經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量的雨污水管網(wǎng)混錯接發(fā)生在小區(qū)內(nèi)部，這也間接說明了當(dāng)前小區(qū)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)的水平。要想解決這個問題，推進(jìn)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)進(jìn)小區(qū)幾乎是唯一的道路。此次實(shí)施方案中提出的這一要求對于解決小區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)問題至關(guān)重要。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)進(jìn)小區(qū)，各城市在費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制等方面還需要進(jìn)行一些探索。
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